Системы теплоснабжения
Вызвать МАстера

Теплоэнергетика и централизованное теплоснабжение России в 2015-2016 годы

10.04.2018

Из материалов Информационно-аналитического доклада ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России, Москва, 2018 г.

Материал доклада содержит краткий анализ деятельности систем теплоэнергетики и теплоснабжения Российской Федерации в 2015-2016 гг. и период с 2012 г. на основе статистической информации, сведений, полученных из информационных систем отраслевых министерств и ведомств и других официальных источников.
Характеристика источников теплоснабжения
В теплоснабжении к концу 2016 г. действовало около 21 тыс. предприятий. За период с 2012 по 2016 гг. число таких предприятий увеличилось на 1,3 тыс. Из всех предприятий теплоснабжения 67% находятся в государственной и муниципальной собственности. Структура собственности за последние 5 лет практически не изменилась.
К концу 2016 г. в Российской Федерации действовали 512 тепловых электростанций (ТЭС). По сравнению с 2015 г. число ТЭС общего пользования увеличилось на 7 единиц, а по сравнению с 2012 г. сократилось на 19 ед. (минус 3,6%).
Общее количество отопительных котельных к концу 2016 г. составило около 73,8 тыс. На них установлено более 186 тыс. котлов (энергоустановок), из которых 61,3% работают на газе.
Кроме котельных, работающих в системах централизованного теплоснабжения, для отопления и ГВС зданий используется около 155 тыс. индивидуальных, малых газовых отопительных котлов мощностью от 0,001 Гкал/ч и менее, которые установлены в социальных, учебных, лечебно-оздоровительных, культурных, коммунальных учреждениях, и т.д. В статистике они отражены впервые, данные о том, сколько газа сжигается в подобных установках, отсутствуют.
При этом общее число отопительных котельных с учётом Крымского федерального округа (КФО), уменьшилось на 2185 ед. Произошло существенное снижение числа котельных малой мощности до 3 Гкал/ч – на 1918 котельных, число котельных средней мощности – от 3 до 20 Гкал/ч, снизилось на 241 ед. Незначительно уменьшилось число котельных мощностью от 20 до 100 Гкал/ч (на 18 ед.) (такие изменения связаны, в т.ч. с изменением методологии заполнения отчётной формы 1-ТЭП. – Прим. ред.).
В течение 2016 г. в России было введено 6637 новых котельных, из них наибольшее количество малых котельных мощностью до 3 Гкал/ч (5185 ед. или 78% от общего числа введённых котельных) и только 94 котельных мощностью от 100 и более Гкал/ч или 1,5% от общего числа введённых котельных. При этом, более половины котельных (50,7%) построено в сельской местности.
За период с 2005 г. суммарная тепловая мощность, без учёта КФО, уменьшилась в целом на 6%, в т.ч. по городским поселениям – на 8%, а по сельским поселениям при этом возросла на 6% (рис. 1).
Средняя установленная мощность отопительных котельных за период 2005-2016 гг. уменьшилась на 16,7% (с 9,6 до 8,0 Гкал/ч). В городских поселениях это снижение составило 2,4% (с 16,8 до 16,4 Гкал/ч). Это отражает факт преимущественного роста количества маломощных котельных и продолжающуюся децентрализацию теплоснабжения.
Суммарная установленная мощность источников теплоснабжения общего пользования за 2015-2016 гг. снизилась на 20,9 тыс. Гкал/ч ( минус 2,4%) и к концу 2016 г. составила 844,7 тыс. Гкал/ч.

1, Таганрог,СТС,ООО

Рисунок 1. Суммарная тепловая мощность коммунальных котельных в период с 1995 по

2016 гг. Источник: Росстат, данные формы 1-ТЕП.

При этом доля отопительных котельных составляет 67,9%, доля ТЭЦ – 32,1%. В 2016 г. по причине вывода из эксплуатации старых ТЭЦ их доля в суммарной мощности снизилась до 29,9%, а котельных выросла до 70,1%.

Следует отметить низкий уровень средней загрузки установленной мощности источников теплоснабжения: в 2016 г. средняя загрузка источников тепловой энергии в отопительный период составляла 30,1%, среднегодовая – 17,8% (рис. 2).

2,Таганрог,СТС,ОООРисунок 2. Коэффициент использования установленной тепловой мощности источников

теплоснабжения в период с 2012 по 2016 гг. в отопительный период. Источник: Росстат, формы 1-ТЕП, 6-ТП, расчёты.

Структура производства и потребления тепловой энергии

Данные различных форм отчётности Росстата (1-НАТУРА-БМ, 6-ТП, 1-ТЕП, 11-ТЭР, 4-ТЭР (с 2016 г.) и т.д.) и учитываемых в них источников тепла не могут дать полной комплексной структуры отпуска тепловой энергии в России из-за разного состава и классификационных признаков отчитывающихся организаций.
Наибольшая официальная оценка производства тепловой энергии в России в системах централизованного теплоснабжения представлена в табл. 1.

Таблица 1. Производство тепловой энергии в России в 2012-2016 гг., млн. Гкал. Источник: Росстат, Российский статистический ежегодник (РСЕ), Россия в цифрах (РВЦ).

2012 2013 2014 2015 2016
Баланс энергоресурсов, тепло, млн. т у.т. (РСЕ) 191,0 184,7 188,9 177,7 183,4
Тепловая энергия, млн Гкал (РВЦ) 1337 1293 1322 1244 1284
  1. Отпуск тепла тепловыми электростанциями. В настоящее время крупные ТЭЦ сократили долю выработки электроэнергии в эффективном теплофикационном режиме, отпуск тепла от ТЭЦ упал в 1,5 раза. Многие из старых, но вполне энергетически эффективных ТЭЦ стали экономически неэффективными и попали, в соответствии с терминологией, введённой законом «Об электроэнергетике», в перечень так называемых «вынужденных генераторов». В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 36-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об особенностях функционирования энергетики в переходный период…» в случае отказа соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ в выводе из эксплуатации указанных мощностей такие ТЭЦ должны быть переоборудованы в котельные.

Это происходит и фактически.
Тепловые электростанции в 2016 г. отпустили тепла на 24,5 млн Гкал больше, чем в 2015 г., но меньше, чем в 2012 г. на 21,1 млн Гкал. В среднем по России доля отпуска тепла на ТЭС в теплофикационном режиме составляет 85-87% от общего объёма отпуска тепла от ТЭС; остальное тепло ТЭС – от ПВК и РОУ. Необходимо отметить, что многие ТЭС в последние годы злоупотребляют отпуском тепла от РОУ, что ранее применялось исключительно в особых случаях и крайне нежелательно, т.к. существенно снижает тепловую экономичность ТЭС.

Часть ТЭС имеют в своем управлении районные отопительные котельные, совокупный отпуск тепла от которых в целом по стране составляет около 10% от величины совокупного отпуска ТЭС.
Почти половина всего тепла, отпускаемого ТЭС, приходится на Центральный и Приволжский ФО. Большой объём отпуска тепла от ТЭС имеется в Сибирском ФО. Затем следуют Северо-Западный и Уральский ФО. Небольшие объёмы отпуска – в Дальневосточном и южных ФО (Северо-Кавказском и Южном).

  1. Отпуск тепла отопительными котельными. Для оценки отпуска тепла отопительными котельными в системы централизованного теплоснабжения использовались как статистические данные, так и косвенные расчёты (из-за отсутствия, например, таких данных, как сведения о промышленных котельных, имеющих внешних коммерческих потребителей тепла и т.п.

Согласно проведённому анализу совокупный расчётный отпуск тепловой энергии отопительными котельными мощностью 20 Гкал/ч и выше за период с 2012 по 2016 гг. снизился с 720,6 до 689,6 млн Гкал (минус 4,3%). В соответствии с формой 1-ТЕП в 2016 г. показатель отпуска тепла был равен 852,1 млн Гкал. Этот объём вырабатывается всеми котельными, в т.ч. мощностью менее 20 Гкал/ч и впервые с 2012 г. показал увеличение (в сравн. с 2012 г. – 842 млн Гкал, 2013 г. – 801,9 млн Гкал, 2014 г. – 814,2 млн Гкал, 2015 г. – 792,3 млн Гкал).
Большую долю производства тепла отопительными котельными имеют Центральный и Приволжский ФО, а также Сибирский и Северо-Западный ФО, меньше всего, традиционно показывает Южный ФО.

Структура и затраты топлива на производство тепловой энергии
Объёмы расхода условного топлива, относимые на производство тепла, в России в 2016 г. составили 188,2 млн т у.т., что на 9,2 млн т у.т. или на 5,1% больше, чем в 2015 г. и на 8,9 млн т у.т. (или на 4,7%) меньше по сравнению с 2012 г. Объёмы расхода топлива, относимые на отпуск тепла, на ТЭС составили 91,4 млн т у. т. На котельных — 96,8 млн т у. т. Это, соответственно, на 1 млн т у.т. и на 7 млн т у.т. меньше аналогичных значений в 2012 г.

Доминирующим топливом, в теплоэнергетике и теплоснабжении является газовое топливо (74%). Доля твёрдого топлива составляет ≈21,5%, нефтетоплива ≈2,8%, прочих видов топлива всего ~1,6%.
Число котельных, работающих на твёрдом топливе с 2016 г. по отношению к 2012 г. снизилось на 1064 ед. (минус 4,1%), работающих на мазуте – уменьшилось на 303 ед. (на 11,6%, работающих на газе, соответственно, выросло на 1892 ед. (плюс 4,4%).
В качестве местных и возобновляемых видов топлива выделяются только торф, брикеты и полубрикеты торфяные, а также древесина топливная.
Местные виды топлива в составе твёрдого топлива составляют всего ~1,14%. Из федеральных округов лишь в Приволжском доля местных и возобновляемых видов топлива немного выросла в 2016 г. (за счёт использования торфа) и составила 24,4%, что на 4,4 п.п. больше, чем в 2015 г.

Характеристика тепловых сетей
Общая протяженность тепловых сетей систем централизованного теплоснабжения в Российской Федерации и их структура по диаметрам трубопроводов в 2012-2016 гг. изменялась незначительно (рис. 3).
С 2012 г. протяжённость теплопроводов в Российской Федерации выросла на 2,02 тыс. км, в основном за счёт труб диаметром от 200 до 400 мм, и составила в 2016 г. в двухтрубном исчислении 171,5 тыс. км.
Наиболее развиты тепловые сети – в Центральном ФО. Их общая длина в двухтрубном исчислении составляет 44,2 тыс. км (25,7% от общей протяжённости тепловых сетей в РФ), наименее развиты тепловые сети – в Северо-Кавказском ФО (3,4 тыс. км или около 2,0%).

3, Таганрог,СТС,ОООРисунок 3. Протяжённость тепловых сетей по диаметрам трубопроводов в

двухтрубном исчислении в 2012-2016 гг., тыс. км. Источник: Росстат, данные формы 1-ТЕП.

Имеющаяся официальная статистика наблюдает состояние трубопроводов тепловых сетей только в части трубопроводов, нуждающихся в замене и ветхих.

Технические требования к определению трубопроводов тепловых сетей, нуждающихся в замене и ветхих, нечёткие, в основном – по сроку их эксплуатации. В связи с этим показатели статистики не вполне отражают реальную ситуацию.

По данным Росстата за 2016 г. 28,8% теплопроводов систем теплоснабжения РФ нуждается в замене, в т.ч. доля ветхих теплопроводов (т.е. тех, которые представляют реальную угрозу разрушения в отопительный период), составляет 21,5%. Потребность в замене теплопроводов в РФ и в федеральных округах представлена на рис. 4.

4,Таганрог,СТС,ООО

Рисунок 4. Потребность в замене теплопроводов в Российской Федерации и федеральных округах в 2016 г. Источник: Росстат, данные формы 1-ТЕП за 2016 г. (примечание: значения в % даны относительно всей длины в данной категории).

Потери в тепловых сетях
На тепловые потери в сетях, согласно статистике, приходится порядка 8-9% от общего потребления тепловой энергии в РФ (табл. 2).

Таблица 2. Доля тепловых потерь трубопроводами в общем количестве потребляемой тепловой энергии России, млн Гкал.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Общее потребление тепловой энергии 1411,1 1360,9 1364,0 1369,2 1360,8 1337,0 1293,0 1322,0 1244,4 1283,5
(100%)
Потери тепла в тепловых сетях 99,2 97,1 103,3 103,3 97,2 98,0 97,4 115,4 114,2 114,0
(8,9%)

 Потери тепла в коммунальных тепловых сетях по Российской Федерации за период с 2012 по 2016 год по данным Росстата увеличились с 10,8% до 11,8% соответственно. Увеличение потерь произошло по всем ФО (рис. 5).
Следует отметить, что объём отпуска тепловой энергии котельными за этот период также увеличился с 662 до 852 млн Гкал.

5,Таганрог,СТС,ОООРисунок 5. Доля потерь тепловой энергии в объёме отпуска тепловой энергии в 2012-2016 гг. Источник: Росстат, форма 1-ТЕП. Примечание: проценты указаны к полному объёму поданной в сеть тепловой энергии.

Аварийность в системах централизованного теплоснабжения

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 г. № 1114 «О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» полномочиями по расследованию аварий был наделён Ростехнадзор. Приказом Ростехнадзора от 25.04.2016 г. № 158 утверждён порядок оформления отчёта об аварийных ситуациях при теплоснабжении.
В результате Информация об авариях, предоставляемая Росстатом и Ростехнадзором, в результате различного подхода к оценке и классификации аварий несопоставима и не позволяет сформировать непротиворечивые суждения о надёжности функционирования систем теплоснабжения потребителей. Данные, полученные из открытых источников, также существенно отличаются от информации официальной статистики.

По данным Росстата число аварий в системах теплоснабжения Российской Федерации (без учёта данных по Республике Крым за 2016 г.) значительно снизилось (минус 40%). Сокращение числа аварий наблюдалось во всех ФО, за исключением Дальневосточного. Наиболее значительное уменьшение числа аварий наблюдалось в Уральском ФО – снижение на 18% и Центральном ФО – снижение на 17%. Наиболее значительное увеличение числа аварий наблюдалось в Южном ФО (без Республики Крым) (на 125%), Дальневосточном ФО (на 29%) и Республике Крым (на 36%). Наблюдался рост числа аварий в Рязанской, Смоленской, Калининградской, Ростовской областях, Республике Мордовия, Забайкальском и Хабаровском краях (рис. 6).

6, Таганрог,СТС,ОООРисунок 6. Количество аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях в Российской Федерации в 2012-2016 гг. Источник: Росстат, форма 1 ТЕП.

Примечание. *Данные по Российской Федерации без учета Республики Крым и г. Севастополь в 2012, 2013 гг.

По данным Ростехнадзора в отопительный период 2016/2017 гг. (1.10.2016 г. – 31.03.2017 г.) в Российской Федерации произошло: 647 аварийных ситуаций, расследованных собственником; 125 инцидентов с перерывом теплоснабжения более 6 ч.

Не зафиксировано аварийных ситуаций при теплоснабжении в 40 субъектах РФ, среди которых Республика Коми, Архангельская, Вологодская области, Ханты-Мансийский АО –

Югра, Ямало-Ненецкий АО, Забайкальский край, Республика Хакасия, Приморский край и др.

Анализ цен и тарифов на тепловую энергию в Российской Федерации
Цена производителей тепловой энергии в 2016 г. по сравнению с 2015 г. выросла на 4,6% – с 1093 до 1143 руб./Гкал, в том числе на отпущенную с электростанций – на 7,5%: с 872 до 938 руб./Гкал, котельными – на 0,5%: с 1621 до 1629 руб./Гкал.
Следует отметить, что в 2016 г. по сравнению с 2015 г. рост цен на газ составил – 3,2%, на уголь –2,6%. При этом снизилась цена на мазут топочный – на 40%, дизельное топливо – на 9,8%.
В среднем по России цена тепловой энергии, отпущенной котельными, в 2016 г. по сравнению с 2015 г. была на 74% выше соответствующей цены тепловой энергии от электростанций.
В 2012-2014 гг. цена на тепловую энергию в горячей воде росла опережающими темпами по сравнению с ценой тепловой энергии в паре. В 2012 г. цена на тепловую энергию в горячей воде была дороже на 26%, в 2013 г. – на 29%, в 2014 г. – на 33%. В 2015-2016 гг. наметилась обратная тенденция, превышение составило 32% и 29%.
Средняя цена на тепловую энергию для промышленных потребителей выросла в 2016 г. по сравнению с 2015 г. на 10,6% – с 1081 до 1197 руб./Гкал. При этом средняя цена тепловой энергии, отпущенной электростанциями, выросла на 9,1% – с 1045 до 1141 руб./Гкал, а тепловой энергии, отпущенной котельными, увеличилась на 9,6% – с 1251 до 1371 руб./Гкал. Тариф на отопление для населения вырос на 5,1% – с 1747 до 1836 руб./Гкал. Цена тепловой энергии, отпускаемой котельными для промышленных потребителей, оказалась ниже отпускной цены производителей примерно на 20-25% в период в 2012 по 2015 г. и на 16% в 2016 г. Это определяет убыточность сектора передачи тепловой энергии (табл. 3).
Таблица 3. Цены (тарифы) на тепловую энергию в Российской Федерации в период 2012-2016 гг. Источник: Росстат, ЕМИСС.

Цены (тарифы) на тепловую энергию, руб./Гкал 2012 2013 2014 2015 2016
Цены производителей
Тепловая энергия 818 945 1007 1093 1143
Тепловая энергия в паре 670 752 779 853 906
Тепловая энергия в горячей воде 846 972 1036 1124 1168
Тепловая энергия, отпущенная электростанциями 697 789 814 872 938
Тепловая энергия, отпущенная котельными 1291 1437 1480 1621 1629
Цены для промышленных потребителей
Тепловая энергия 857 964 997 1081 1197
Тепловая энергия, отпущенная электростанциями 828 919 968 1045 1141
Тепловая энергия, отпущенная котельными 984 1175 1139 1251 1371
Тариф на отопление для населения 1406 1529 1620 1747 1836
Прирост цен (тарифов) на тепловую энергию (к предыдущему году), %
Цены производителей 15,5 6,5 8,5 4,6
Цены для промышленных потребителей 12,5 3,4 8,5 10,6
Тариф на отопление для населения 8,7 5,9 7,9 5,1

В 2016 г. наиболее высокие цены производителей тепловой энергии отмечены в Дальневосточном ФО – 2007 руб./Гкал, что на 75% выше среднего значения по РФ; в Крымском ФО – 1670 руб./Гкал (на 46% выше); в Северо-Кавказском ФО – 1623 руб./Гкал (на 42% выше).
Наименьшие цены – в Сибирском ФО – 906 руб./Гкал и Уральском ФО – 947 руб./Гкал, что на 21% и 17%, соответственно, ниже среднего значения по РФ.
Наибольший прирост цены в 2016 г. отмечен в Крымском ФО – на 18,6% к уровню 2015 г.
Относительно высокие приросты – в Южном ФО – 9,8%; Уральском ФО – 9,7%; и в Сибирском ФО – 8,6%. В Дальневосточном и Северо-Западном ФО цены снизились на 1,9% и 0,8%, соответственно, по сравнению с 2015 г.
Следует отметить, что значительный рост цен в Уральском ФО обусловлен удорожанием тепловой энергии от котельных на 75%. В Северо-Западном ФО наблюдается разнонаправленная тенденция роста цен на тепловую энергию от электростанций (на 17,3%) и снижения цен на тепловую энергию котельных (на 8,9%). При этом в Южном и Северо-Кавказском ФО происходит обратный процесс – удорожания тепловой энергии от котельных и удешевления тепловой энергии от электростанций. В Центральном ФО цены для промышленности на тепловую энергию, как от электростанций, так и от котельных, растут значительно быстрее, чем в среднем по стране.
Самые высокие тарифы на тепловую энергию для населения в 2016 г. были установлены в Центральном и Дальневосточном ФО, самые низкие – в Сибирском, Уральском и Приволжском ФО, однако здесь наблюдались максимальные темпы их роста, которые составили 5-5,4% (табл. 5).
Таблица 4. Цены на тепловую энергию для населения в России в 2012-2016 гг. в разрезе федеральных округов, руб./Гкал. Источник: Росстат, ЕМИСС

Федеральный округ 2012 2013 2014 2015 2016 Прирост

2016/2015, %

Центральный 1494 1631 1741 1910 2004 4,9
Северо-Западный 1473 1630 1694 1846 1930 4,6
Южный 1622 1662 1723 1878 1935 3,0
Северо-Кавказский 1441 1688 1749 1846 1852 0,3
Приволжский 1289 1376 1507 1647 1729 5,0
Уральский 1171 1298 1378 1524 1607 5,4
Сибирский 1194 1322 1373 1480 1561 5,4
Дальневосточный 1869 2041 2123 1917 2003 4,5

Более низкий уровень средних цен (тарифов) на тепловую энергию наблюдается в Уральском, Сибирском и Приволжском ФО, что объясняется наличием в данных регионах значительного количества крупных промышленных городов с преобладанием когенерационных ТЭС и, как следствие, сниженными издержками на производство тепловой энергии.
Значительно более высокие цены тепловой энергии по всем позициям отмечаются в Дальневосточном ФО. Это определяется следующими основными факторами данного региона:
— большая протяженность территории и низкая плотность её заселения;
— высокая доля привозного топлива (угля, дизельного топлива и мазута) в структуре топливообеспечения теплоэнергетики, что прямо влияет на цены тепловой энергии из-за высокой топливной составляющей;
— высокая степень износа генерирующего оборудования округа, в результате чего на ТЭС низка топливная эффективность оборудования и высоки удельные расходы топлива;
— высокая доля износа тепловых сетей и значительные потери тепла в них;
— самые суровые климатические условия для проживания людей и ведения хозяйственной деятельности, длительный отопительный период.
Задолженность по оплате услуг теплоснабжения
По данным Росстата общая сумма дебиторской задолженности организаций, оказывающих услуги теплоснабжения, в 2016 г. составила 475,7 млрд руб. Это на 17,7% выше, чем в 2015 г. (404,2 млрд руб.) и на 61% выше, чем в 2012 г. (295,7 млрд руб.). Темп роста задолженности в 2016 г. превысил темпы роста в предыдущие годы, которые составляли от 10 до 12% (рис. 7).
Наибольшую долю в итоговой задолженности занимают долги населения: 271,7 млрд руб. в 2016 г. (57,2%). Темп роста задолженности населения в 2012-2016 гг. отмечался на уровне от 9% до 17%.
7,Таганрог,СТС,ОООРисунок 7. Дебиторская задолженность организаций, оказывающих услуги теплоснабжения в Российской Федерации в 2012-2016 гг. (млрд руб.) и прирост задолженности (%). Источник: Росстат, форма 22-ЖКХ (сводная).
Кроме населения в указанной отчётности выделяется задолженность бюджетов всех уровней, а также организаций, финансируемых из бюджета, за предоставленные им ЖКУ. В 2016 г. она оказалась на уровне 19,3 млрд руб., превысив на 28% показатель 2015 г. (15 млрд руб.) и увеличившись в 2,1 раза по отношению к значению 2012 г.
Задолженность организаций, финансируемых из бюджета, за предоставленные им услуги теплоснабжения в 2016 г. отмечена на уровне 30,9 млрд руб., что на 32% выше, чем показатель 2015 г. (23,4 млрд руб.) и в 2,1 раза выше значения 2012 г.

Из общероссийской задолженности по оплате услуг теплоснабжения выделяется г. Москва и Московская обл., на долю которых приходится 17%. Кроме того, темп роста задолженности в г. Москве – максимальный (37%). Наибольший темп роста задолженности с 2012 г. отмечен также в экономически депрессивном Ненецком АО (в 6,5 раз), затем следует Республика Башкортостан (в 3,3 раза).
Среди городов с наибольшей задолженностью по оплате услуг теплоснабжения, помимо Москвы и Санкт-Петербурга, находятся Пермь (16,8 млрд руб., на 20% больше, чем в 2015 г.), Самара (12,9 млрд руб., прирост 17%), Екатеринбург (7,4 млрд руб., 0%), Уфа (5,5 млрд руб., 7%), Иваново (5,5 млрд руб., 14%), Воронеж (4,4 млрд руб., 29%), и др. Удивляет присутствие в этом списке (вместо, например, крупных сибирских городов-миллионников Красноярска (2,7 млрд руб. – 21 место) и Новосибирска (2,5 млрд руб. – 24 место), которое могло быть объяснено суровыми климатическими условиями) небольших городов средней полосы России – Иваново, Тамбова, а также крупных городов, но расположенных значительно южнее – Воронежа, Саратова и Волгограда. Очевидно, что в Сибири и на Дальнем Востоке ситуации с платежами за услуги теплоснабжения в целом контролируется на более высоком уровне, чем на европейской территории России.

Инвестиции в сфере централизованного теплоснабжения
Инвестиции в теплоснабжение составляют около 1% от всех инвестиций в экономике России.
В 2016 г. инвестиции в системы теплоснабжения по сравнению с 2015 г. увеличились на 5% и достигли 100 млрд руб. Это примерно 0,9% от совокупных инвестиций в России.
51% всех инвестиций сектора приходилось на источники тепловой энергии (ТЭС и котельные), передача и распределение тепловой энергии – 45%. Остальные инвестиции сектора направлялись в деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей и котельных (ремонты).
В 2012-2016 гг. в совокупных инвестициях сектора происходило сокращение доли передачи тепла – с 39 до 19%, в распределение увеличивалось с 15% в 2012 г. до 26% в 2016 г. от инвестиций сектора.
Незначительная часть инвестиций направляется в деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, а также торговлю теплом. В 2015-2016 гг. она составила 3,5 млрд руб. или около 3,5% от всех инвестиций в теплоснабжение.
После сокращения инвестиций в 2014 г. их объёмы вновь начали нарастать в большинстве сегментов. Однако в целом прирост инвестиций в 2016 г. к уровню 2012 г. всего 1%.
Основными источниками инвестиций служит амортизация, нераспределённая прибыль и бюджетные средства. В целом среди источников инвестиций преобладают собственные средства Их доля за рассматриваемый период выросла с 60 до 75%. Из них основной статьёй является амортизация.
При этом в муниципальных предприятиях амортизация как источник отсутствует, в общем объёме инвестиций доминируют бюджеты регионов. В убыточной муниципальной коммунальной энергетике (муниципальные котельные и распределительные тепловые сети) бюджетные средства – основной источник капитальных вложений, которые в основном используются на подготовку к очередной зиме.
В 2016 г. доля привлечённых средств составила около 30% по всему сектору. Наибольшая доля привлечённых средств в сегменте ТЭС в 2012-2015 гг. – более 50%, в 2016 г.– 37%. В других сегментах эта доля находилась в диапазоне 20-40%.
Среди привлечённых источников наибольшую долю составляет бюджетное финансирование (особенно в сегментах котельных и тепловых сетей). Однако эта доля сокращалась с 16% в 2012 г. до 12% в 2016 г. Росла доля финансирования за счет банковских кредитов — с 6 до 10% в целом по сектору. Наибольшая доля кредитов – в финансирование строительства котельных и ТЭЦ.
Анализ поступления бюджетных средств в сферу централизованного теплоснабжения показывает их снижение. За период 2012-2016 гг. сокращение бюджетного финансирования инвестиций в сфере теплоснабжения составило 20% (с 15,3 млрд руб. до 12,2 млрд руб.). Больше всего сократились бюджетные инвестиции в котельные, передачу тепловой энергии и в прочие виды деятельности.
Доля региональных бюджетов в финансировании инвестиций в теплоснабжении сократилась с 50% в 2012-2014 гг. до ~40% в 2015-2016 гг. В 2016 г. в структуре бюджетных инвестиций больше всего средств регионов – 43%, а затем идут средства федерального и местных бюджетов – ~ по 29%.
В части ТЭС преобладают средства федерального бюджета, в котельных и передаче тепловой энергии – средства региональных бюджетов, в распределении – региональные и местные бюджеты примерно в равных долях.
Финансовые показатели деятельности отрасли теплоснабжения
Полная структура затрат в отрасли тепловой энергетики и централизованного теплоснабжения в период 2012–2016 гг. остаётся достаточно устойчивой. Материальные затраты (расходы на топливо, энергию, сырьё и материалы) составляют 65-68% от общих затрат. На оплату труда и страховые взносы приходится 20-22%. На амортизационные отчисления – 5-6%. На прочие затраты – 7-8%.
В ряде сегментов наблюдалось уменьшение доли материальных затрат и увеличение составляющей оплаты труда. За 2012-2016 гг. в сегменте производства тепловой энергии электростанциями доля материальных затрат снизилась с 77 до 70%; в передаче тепловой энергии – с 74 до 68% при росте доли оплаты труда с 12 до 17%.
В сегментах «производство тепловой энергии котельными» и «распределение тепловой энергии» доля материальных затрат увеличилась за 2012-2016 гг. с 62 до 64%. Это произошло на фоне увеличения числа маломощных котельных (до 3 Гкал/ч) с 72 до 76%.
В сегменте «котельные» в структуре затрат весьма высока доля расходов на оплату труда – 23-25%. В других сегментах, связанных с производством и транспортировкой тепловой энергии, доля расходов на оплату труда не превышает 16-17%.
Низкая доля амортизационной составляющей в совокупности с систематической убыточностью отрасли негативно отражаются на величине располагаемых собственных инвестиционных ресурсов отрасли.
В денежном исчислении теплоснабжение занимает около 1,5% в совокупном выпуске товарной продукции российской экономики. При этом показатели укрупнённого финансового баланса и рентабельности в сфере теплоэнергетики и централизованного теплоснабжения демонстрируют устойчивую убыточность или балансирование отрасли на грани окупаемости.
Суммарный выпуск продукции в этом секторе в 2016 г. составил 984,2 млрд руб., а совокупные затраты превысили 1065 млрд руб., что привело к убыткам в размере свыше 80,8 млрд руб. Операционная рентабельность сектора в 2016 г. составила минус 8,2%. Это «наилучшее» значение за период 2012-2016 гг.
В последние 3 года (2014-2016 гг.) годовой убыток снизился примерно на 25 млрд руб., а рентабельность увеличилась на 2,4 процентных пункта. Но, если до 2014 г. наиболее убыточными видами деятельности были производство тепловой энергии ТЭС и распределение тепловой энергии, то в 2015-2016 гг. 90% убытков приходится на производство тепловой энергии котельными котельными, которые обеспечивают почти 60% выпуска товарной продукции отрасли. В 2012-2016 гг. рентабельность здесь колебалась от минус 13% до минус 19%. В 2016 г. она составила «наилучший» результат – минус 13%.
В секторе распределения тепла рентабельность в 2016 г. составляла минус 0,5%.
В 2016 г. произошло снижение рентабельности в сегментах производства тепловой энергии на электростанциях и передачи тепловой энергии по сетям. Причём последний сегмент был доходным в 2014-2015 гг., но по итогам 2016 г. затраты на 4,5% превысили выпуск. Сегмент производства тепловой энергии на электростанциях характеризовался положительной рентабельностью в 2012-2013 гг., но в последние 3 года в нем фиксируются убытки.
Так, анализ финансовых показателей деятельности крупных территориальных генерирующих компаний электроэнергетики (ТГК) показывает, что в 2012-2016 гг. практически у всех из них сегмент отпуска тепловой энергии для целей централизованного теплоснабжения был убыточным и фактически субсидировался доходами, получаемыми от продаж электрической энергии. Такая ситуация является следствием удержания низких тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ТЭС, в большинстве субъектов РФ на уровне ниже экономически обоснованного.
С учётом перекрестного перераспределения доходов и убытков, получаемых от продаж электрической и тепловой энергией, по совокупному финансовому результату большинство ТГК являются все же в целом прибыльными компаниями.
Практически у всех генерирующих компаний в данном временном периоде отмечен постоянный рост удельных затрат на отпуск тепловой энергии.
Увеличение числа маломощных котельных свидетельствует о тенденциях развития распределённого теплоснабжение без когенерации.
Единственным прибыльным сегментом в 2016 г. стал сервис, ремонт и торговля теплом, где рентабельность составила 2,5%. Однако объём денежных средств в этом сегменте очень мал (всего 2,6% от объёма выпуска продукции тепловой энергетики и централизованного теплоснабжения в денежном выражении) и не оказывает существенного влияния на общее финансовое состояние отрасли.
Такое положение дел приводит к регулярным банкротствам и смене организаций, эксплуатирующих активы в сфере теплоснабжения, вызывает необходимость субсидирования отрасли со стороны государства.
Крупные теплоснабжающие организации работают на грани самоокупаемости с нулевой рентабельностью, а теплосетевые организации превратились в центры образования убытков.
Регулярная индексация тарифов на тепло не оказывает позитивного действия, поскольку в последние годы ощутимо снизилась платёжеспособность потребителей.

Заключение
Распространение современных технологий – например, труб в ППУ изоляции, сильфонных компенсаторов, автоматики, насосов с ЧРП, ИТП и т.д. идёт слишком малыми темпами.
Организационно-правовая форма собственности активов многих систем теплоснабжения существенно не изменилась по сравнению с советским временем. По-прежнему многие предприятия остаются в государственной и муниципальной собственности. Часть активов продолжает оставаться бесхозяйными.
В последние годы отмечены положительные тенденции роста коэффициента полезного использования топлива на ТЭС. В 2016 г. по сравнению с 2015 г. этот показатель вырос и составил 54,5%, однако он остается ещё на 2% ниже уровня 1992 г. Этот рост вызван не столько ростом доли теплофикации, сколько вводом новых ПГУ и увеличением выработки электроэнергии на них. При наращивании отпуска тепла от ТЭЦ этот показатель рос бы быстрее.
Бизнес и банковский сектор пока продолжают настороженно относиться к инвестированию средств в развитие систем теплоснабжения, поскольку обоснованно считают эту сферу экономики зоной высоких финансовых рисков. Не заработал в должной степени концессионный механизм владения активами систем теплоснабжения.
В целом следует отметить тенденции положительных изменений в сфере теплоснабжения. Это связано с усилением внимания к этой сфере со стороны государства, проводимыми мероприятиями по разработке, утверждению и актуализации Схем теплоснабжения городских поселений, повышенным вниманием к отрасли со стороны общественности и средств массовой информации.

 ЕЩЁ АКТУАЛЬНЫЕ НОВОСТИ : ЗДЕСЬ
Эта статья была опубликована в журнале «Новости теплоснабжения»
№3 (211) 2018 г.,
http://www.rosteplo.ru/nt/211

Поделиться:

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомить о